Ректордың сөйлеген сөздері

 

Выступление ректора

Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Абдрасилова Б. С.

Астана, Медиацентр,

11.00- 26.11.2014.

 

Уважаемый Кайрат Пернешович!

Уважаемые коллеги!

 

В Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» Президент Республики Казахстан – Лидер Нации особо подчеркнул, что решение поставленных задач невозможно без формирования профессионального государственного аппарата и совершенствования управленческих ресурсов.

В этой связи без наличия современной системы  подготовки высокопрофессиональных кадров, способных принимать  инновационные управленческие решения, вряд ли возможно эффективно реализовать сложнейшие задачи государственной политики.

 

За годы независимости в Казахстане сформирована стройная система обучения государственных служащих, институциональную основу которой составляют Закон о государственной службе, Указ Президента о переподготовке и повышении квалификации государственных служащих. Согласно им обучение является нормативно закрепленной обязанностью государственных служащих по следующим направлениям:

– обязательное прохождение курсов переподготовки при поступлении на государственную службу, а также при назначении на руководящую должность;

– повышение квалификации каждые три года.

 

Система обучения государственных служащих представлена специализированными учебными заведениями:

– Академия государственного управления как ведущий учебный центр;

– региональные центры обучения как ключевое звено обучения государственных служащих на местах;

– ведомственные, а также частные образовательные учреждения, где основной упор делается на профильное обучение.

 

Одним из важных звеньев повышения кадрового потенциала государственной службы является подготовка государственных служащих по программам послевузовского образования. Академия государственного управления при Президенте РК – единственное специализированное учебное заведение, где осуществляется обучение госслужащих в магистратуре и докторантуре.

У нас целенаправленно готовятся кадры для высшего управленческого звена в НШГП, для среднего звена административной государственной службы, для судейского корпуса, дипломатической службы.

В прошлом году мы законодательно закрепили статус обучающихся в Академии государственных служащих:

– в  период обучения за государственными служащими сохраняется место прежней работы (должность);

– время обучения засчитывается в стаж;

– выплачивается стипендия в размере заработной платы;

– законодательно закреплен статус выпускников НШГП.

 

За последние годы в Академии полностью переформатированы подходы к обучению государственных служащих, согласно международным требованиям модернизированы магистерские и докторские программы обучения. Все программы обучения в Академии спроектированы на основе блочно-модульной системы. На основе опыта ведущих мировых центров подготовки госслужащих (ENA, LSE, Гарвард, Кембридж, Дьюк и др.) разработаны и внедрены новые практико-ориентированные программы магистратуры и докторантуры, основанные на компетентностном подходе.

Нашими исследователями были определены ключевые профессионально-управленческие компетенции государственных служащих 3-х уровней – корпуса «А», среднего для центральных исполнительных органов и среднего для местных исполнительных органов. На основе выработанных профилей компетенций разработаны рабочие учебные планы.

 

Компетенции государственных служащих, обучающихся в Академии, развиваются с применением современных инновационных технологий преподавания – проектное обучение, брейнсторминг, деловые игры, имитации, case-study,  ролевые методы и др.

 

На новый уровень выводятся научные исследования,  с ведущими зарубежными вузами-партнерами начата реализация программ двойных дипломов, проводятся совместные научные исследования, зарубежные стажировки магистрантов и докторантов, значительно укреплена материально-техническая база Академии. Большую помощь в реализации всех наших проектов оказывает проект Европейского Союза по модернизации госслужбы Казахстана.

 

Уважаемые коллеги!

В соответствии с новой моделью госслужбы, принятой в прошлом году, проводится комплексная работа по совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Академия основной упор делает на организацию семинаров по приоритетным темам, потребность в которых определена Администрацией Президента, Правительством, Агентством, а также на анализ потребностей в обучении госорганов и госслужащих.

В соответствии с новым законодательством в Академии впервые начато повышение квалификации и переподготовка

  • §политических государственных служащих;
  • §административных государственных служащих корпуса «А».
  • §также  ведется повышение квалификации госслужащих центральных госорганов  и управленческого звена местных исполнительных органов;
  • §судей и работников судебной системы;
  • §работников межэтнических и межконфессиональных центров.

При разработке программ и технологий данных курсов используем передовой опыт ведущих центров повышения квалификации госслужащих FEI (США), COTI (Южная Корея), ENA (Франция), Лейденского, Гарвардского университетов, Дьюк и др.

Исследованиями установлено, что наиболее важными профессиональными качествами для руководителей высшего уровня являются: умение формировать управленческую команду, стратегическое видение, умение управлять стратегическими изменениями в развитии организации. С учетом этого на семинарах изучаются вопросы лидерства, государственного менеджмента, оптимизации информационных потоков, управление проектами, социальными конфликтами, аудит в государственных органах.

Ежегодно на курсах повышения и переподготовки, организуемых в Академии, проходят обучение около 3,5 тысяч госслужащих. В этом году нами обучено 166 госслужащих корпуса «А», а именно: ответственных секретарей, руководителей аппаратов центральных и местных госорганов, председателей комитетов, акимов районов и городов. Также проведены курсы, семинары-тренинги  для политических госслужащих:  госинспекторов АП РК, заместителей акимов областей, курирующих вопросы инновационного развития.

Также активно мы развиваем блок дистанционного обучения госслужащих.

В соответствии с Концепцией развития местного самоуправления начат процесс децентрализации и деконцентрации и передачи полномочий из центра в регионы. В соответствии с Указом № 898 от 25 августа т. г. о разграничений полномочий между уровнями власти более 80 функций переданы из центра в регионы.

Основную роль в реализации Послания Президента «Нұрлы  жол» будут играть местные органы власти. И успешная реализация этой грандиозной программы будет во многом зависеть от эффективности и компетентности госслужащих в регионах.

В этих условиях усиливается значимость системы обучения на местах, центральными звеньями которой являются РЦО, где проходят повышение квалификации и переподготовку примерно 90 % госслужащих Казахстана.

Ни для кого не секрет, что в деятельности РЦО имеются  проблемы. 13 центров из 14-ти – это казенные предприятия при областных акиматах. У большинства из них слабая материально-техническая база. Только 2 имеют собственное здание, 12 арендуют, не все имеют штатных преподавателей, и качество обучения в них требует пристального внимания со стороны территориальных департаментов.

Более того, Постановлением Правительства РК они включены в перечень приватизируемых объектов госсобственности в 2014–2016 гг.

Это создает риски снижения качества обучения, так как будет ослаблен контроль за качеством и содержанием. Также на региональных рынках не на достаточном уровне развита конкуренция образовательных услуг. Вместе с тем в двух регионах сохраняется действующий статус РЦО (в СКО и ЮКО). Поэтому хотел бы обратиться к назначенным руководителям Департаментов Агентства  с просьбой провести соответствующую работу на местах по сохранению РЦО, как государственных предприятий.

Также есть проблема по направлению госслужащих из регионов на продвинутые курсы повышения квалификации по актуальным управленческим темам по специальной бюджетной программе 003, которая позволяет приглашать всемирно известных зарубежных экспертов. На данных семинарах слушатели имеют возможность получить новые знания и навыки по самым современным направлениям развития стратегпланирования, управления персоналом, лидерства, управления проектами, рисками, социальными конфликтами и т.д.

 

Академией начаты работы по разработке типовых программ по антикоррупционному обучению для государственных служащих, по всем видам обучения: магистратура, докторантура, курсы повышения квалификации и переподготовки. Кстати, завтра в Кызылорде будет проводиться онлайн-заседание РНМС, на котором будет презентована и обсуждена типовая программа для всех РЦО.

Также нами проработаны вопросы включения специального модуля по вопросам противодействия коррупции в программы 3-недельной переподготовки госслужащих, впервые принятых на госслужбу и впервые назначенных на руководящие должности.

Нами установлены партнерские связи с ведущими учебными и научно-аналитическими центрами в сфере предупреждения коррупции. В соответствии с Вашим поручением создан Научно-аналитический центр по вопросам противодействия коррупции. Разработан проект концептуальной основы деятельности данной структуры как «мозгового центра» по выработке новых фундаментальных знаний в сфере противодействия коррупции и инициатив по совершенствованию антикоррупционной политики.

Хотел бы обратить внимание новых руководителей на то, что вся необходимая информация касательно обучения госслужащих, о проводимых семинарах, курсах повышения квалификации, планы-графики, программы обучения размещены на сайте Академии www.pa-academy.kz

В этом зале присутствуют руководство, директора институтов, руководители структурных подразделений, профессорско-преподавательский состав, и от их имени позвольте заверить Вас, что Академия приложит все усилия для того, чтобы оказать научно-методологическую, организационную, информационную  поддержку нашему Агентству в выполнении тех сложных задач, которые поставлены Главой государства.

 

Благодарю за внимание!

 

 

 

 

Приветственное слово ректора Академии государственного управления при Президенте РК Абдрасилова Б.С. на Третьей сессии Ассамблеи участников Международной антикоррупционной академии

 

(IACA) в г. Баку, 19-21 ноября 2014 года

 

Уважаемый Председатель Ассамблеи!
У
важаемые участники Третьей сессии Ассамблеи участников Международной антикоррупционной академии!

 

От имени казахстанской делегации разрешите приветствовать всех участников данного мероприятия. Прежде всего хотел бы поблагодарить наших азербайджанских друзей, руководство и сотрудников Академии за прекрасную организацию данного мероприятия, теплый и радушный прием, постоянное внимание!

Обсуждаемые сегодня вопросы повестки дня Ассамблеи актуальны и важны для всех наших стран. В течение этих дней мы обмениваемся опытом работы в этой сфере и обсуждение международного опыта имеет большое значение для объединения наших усилий.

В нашей стране уделяется особое внимание вопросам противодействия коррупции. Благодаря политической воле Президента Казахстана Н.Назарбаева противодействие коррупции является важнейшим направлением государственной политики.

Создана и действует Комиссия по борьбе с коррупцией при Президенте.

В 2008 году мы ратифицировали Конвенцию ООН против коррупции.

Налажено сотрудничество с ОБСЕ, Сетью по борьбе с коррупцией ОЭСР, Трансперенси Интернешнл и др. По оценкам международных экспертов достигнуты серьезные результаты в выполнении Стамбульского плана действий.

В целях реализации системных мер против коррупции и повышения качества персонала государственных органов и оказываемых ими услуг в августе этого года создано новое Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции.

Задачи и функции Агентства определены с учетом передового международного опыта. Приоритетными признаны меры, направленные на предупреждение коррупции, то есть на выявление и устранение коррупционных рисков в деятельности государственных органов и должностных лиц, широкое антикоррупционное просвещение и активное взаимодействие с населением, со СМИ, бизнесом и неправительственным сектором.

Деятельность Агентства будет максимально приближена к гражданским стандартам. Мы впервые объявили открытый конкурсный отбор на правоохранительные должности.

При отборе кандидатов применяться тесты на основе профессионально-личностных компетенций и полиграф.

Активно внедряются принципы открытого правительства (Open Government Partnership, OGP). С целью обеспечения открытости и прозрачности принимаемых госаппаратом решений, прямого доступа граждан к информации и государственным услугам и снижения коррупционных рисков создана система электронного правительства E-Gov. Процедуры оказания госуслуг стандартизируются и регламентируются, переводятся на принцип одного окна. Около 40% уже оказывается в электронном формате.

Приняты меры по совершенствованию подходов к уголовно-правовым мерам борьбы с коррупцией, что позволило значительно усовершенствовать национальную правовую систему.

 

      В текущем году приняты четыре новых 
кодекса: у
головный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный и об административных правонарушениях, которые вводятся с 1 января 2015 года.

      Модели данных кодексов выстроены с учетом европейских стандартов. Мы последовательно проводим политику приближения наших законодательных норм основным требованиям международных стандартов, в том числе двух Конвенций Совета Европы против коррупции.

Большое внимание также уделяется повышению эффективности государственного аппарата. В 2013 году, с учетом мирового опыта, проведена системная реформа государственной службы, внедрена новая модель госслужбы, основанной на принципах меритократии, транспарентности, профессионализма, эффективности и  результативности.

В 8 раз сокращена численность политических госслужащих. Создан компактный управленческий корпус «А», состоящий из профессиональных менеджеров. На эти должности впервые введен открытый конкурсный отбор с высокими требованиями.

Для остальных административных должностей также внедрены меры по повышению прозрачности конкурсного отбора.

Нормы по соблюдению служебной этики и антикоррупционному поведению государственных служащих закреплены на уровне закона.

Как уже подчеркивалось на нашем форуме успех в развитии любого государства зависит от профессионализма и честности госслужащих. Поэтому одним из приоритетов новой модели определили усиление принципа меритократии при отборе и продвижении кадров.

Особое внимание уделяется формированию правового сознания и навыков антикоррупционного поведения. Эта задача будет решаться путем антикоррупционного образования госслужащих и реализации просветительских мероприятий для различных целевых групп: населения, школьников, студентов, СМИ, неправительственного сектора, представителей бизнеса.

Особая роль в достижении этих приоритетов отводится Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.

Прежде всего будут внедрены этические и антикоррупционные программы во всем видам обучения. Разработанные специалистами Академии программы антикоррупционного обучения будут ретранслироваться во все регионы Казахстана через Региональные центры обучения.

Наиболее успешные страновые примеры антикоррупционной политики показывают необходимость наличия научно-аналитических центров, которые бы занимались исследованиями вопросов противодействия коррупции. Поэтому на базе Академии создан пока единственный в регионе Научно-аналитический центр.

Деятельность Центра предполагает проведение разносторонних социологических исследований, направленных на анализ и мониторинг коррупционных рисков во всех сферах жизнедеятельности общества.

Поэтому мы возлагаем большие надежды на достигнутые в ходе встречи с г-ном Крёйтнер на прошлой неделе договоренности о подписании Меморандума о взаимопонимании между Академией и IACA, в рамках которой рассматривается возможность совместной разработки специальных антикоррупционных программ обучения госслужащих, привлечение ведущих экспертов МАА для обучения государственных служащих Казахстана и проведения совместных научно-исследовательских работ.

Также на мой взгляд есть возможность для трансляции опыта МАА в обучении госслужащих и проведении исследований на страны Астанинского Регионального хаба в сфере госслужбы, которая была создана в прошлом году и активно развивается при поддержке ПРООН и ЕС.

Одним из наших приоритетных направлений работы является принятие Антикоррупционной стратегии на 2015-
2025 гг., над проектом которого сейчас работают отечественные 
и зарубежные эксперты, ученые и общественные институты, в котором будет учтен лучший мировой опыт.

Одной из важнейших целей Стратегии является профилактика коррупции и устранение причин и условий, ее создающих. Ведь лучший способ избавиться от коррупции – это создать условия, 
при которых она будет просто невозможна и невыгодна.

Документ будет принят в ближайшее время.

Кроме того, сейчас разрабатывается новая редакция антикоррупционного закона, в котором будут предусмотрены упреждающие коррупцию механизмы, такие как всеобщее декларирование доходов, декларирование расходов госслужащих и мониторинг динамики имущественного положения чиновника, опубликование отчетов и пр.

Важным направлением определено внедрение института общественного контроля. Будут приняты законы «Об общественном контроле» и «О доступе к информации». Эти меры позволят создать целостную систему общественного контроля, обеспечив широкое вовлечение гражданского общества в сферу противодействия коррупции.

 

Уважаемые дамы и господа!

Завершая свое выступление хотел бы отметить, что в менталитете нашего народа основополагающими принципами всегда были и остаются честность, справедливость, разумная принципиальность. Применяя зарубежный опыт в своей практике, думаю, мы сможем максимально минимизировать проявления коррупционных правонарушений. Антикоррупционная культура, сознание, поведение, нетерпимость к любым проявлениям коррупции, отсутствие конфликта интересов должны стать основными приоритетами в работе любого государственного служащего.

В заключение хочу пожелать успешной и плодотворной работы всем участникам и гостям проводимого мероприятия!

 

Благодарю за внимание!

 

Выступление ректора Академии госуправления при Президенте РК на коллеги по вопросу «О задачах Агентства в свете Послания Главы государства «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства»

 

Құрметтi әрiптестер!

 

Қазақстан Республикасының Президенті – Ұлт көшбасшысы Қазақстан халқына арнаған «Қазақстан – 2050» Стратегиясы» Жолдауында «біздің міндетіміз – мемлекеттік басқарудың жаңа типін қалыптастыру» деп ерекше атап өтті.  Бұл мақсатқа қол жеткізу үшін нақты міндеттер – кәсіби мемлекеттік аппарат қалыптастыру және басқарушылық ресурсын жетілдіру міндеті қойылды.

Мемлекет басшысы алға қойған барлық ауқымды мақсаттар мен міндеттер мемлекеттік қызметшілерді даярлау, қайта даярлау мен біліктілігін арттыруға жаңаша қарауды талап ететіні белгілі.

 

Уважаемые участники коллегии!

 

За истекший год Академией уже сделан соответствующий задел: внедрены новые образовательные программы, соответствующие международным требованиям, на новый уровень выводятся научные исследования, активно начато использование инновационных образовательных технологий, установлены более тесные связи с ведущими зарубежными вузами-партнерами. За 2012 год в Академии повысили квалификацию около 3 тысяч и прошли переподготовку 447 госслужащих, в том числе в рамках бюджетной программы 003 – 508 человек. Большое значение придается практической направленности обучения: в среднем за год в Институте дополнительного образования выступают около 300 лекторов, из которых 60% – приглашенные.

Значительно укрепилась материально-техническая база Академии, благодаря Главе государства, при поддержке руководства Администрации Президента РК и Агентства РК по делам госслужбы, Академии передан комплекс зданий по улице Абая 33а, полностью обновлена компьютерная, издательская техника, запущена автоматизированная система управления учебным процессом «Платонус», территория Академии охвачена wi-fi. Создана система для проведения в режиме реального времени Интернет-конференций, вебинаров. Существенно обновился кадровый состав, на работу приглашены выпускники программы Болашак, опытные профессора нашей страны.

Таким образом, создан достаточный материально-технический, кадровый потенциал для полномасштабной реализации Академией поставленных в Стратегии-2050 задач по выводу системы обучения госслужащих и научных исследований на новый современный уровень.

 

1.Совершенствование учебной работы:

Образовательный процесс, все программы и технологии обучения в Академии переводятся на компетентностный подход. Проведенные нашими учеными исследования компетентностей более 3-х тысяч действующих госслужащих различного уровня, начиная от экспертов до руководителей комитетов и акимов районов, выявили наличие ряда серьезных проблем, которые касаются таких компетенций, как коммуникативность, сотрудничество и ориентация на конкуренцию.

Все это не может не отражаться на качестве работы госслужащих, а следовательно, на результатах эффективности деятельности госорганов и качестве оказываемых государственных услуг.

В связи с этим мы работаем над определением ключевых профессионально-управленческих компетенций государственных служащих 3-х уровней – корпуса А, среднего звена управленцев центральных и местных органов власти. На основе составленных профилей компетенций будут разработаны рабочие учебные планы. Компетенции госслужащих будут совершенствоваться с применением современных инновационно-информационных технологий преподавания – проектное обучение, имитационные системы, кейс-study, ситуационно-сценарные, ролевые методы и др.

Как вы знаете, в Послании Президента большое внимание обращено на необходимость совершенствования системы подготовки кадров в вузах страны по всем специальностям. Необходимо избавиться от устаревших либо невостребованных научных и образовательных дисциплин, учебных планов и программ. В Казахстане более чем в 50 вузах осуществляется подготовка кадров для госслужбы по специальности «Государственное и местное управление». Вместе с тем анализ, проведенный нашими и международными экспертами, показывает, что ни по форме, ни по содержанию программы и госстандарты не соответствуют современным требованиям.

С учетом наработанного в 2012 году опыта трансформации программ и технологий обучения Академия планирует совместно с МОН РК в феврале провести республиканскую конференцию с участием представителей всех вузов, ведущих подготовку по специальности «ГМУ», для выработки единых подходов к совершенствованию учебных программ и стандартов, контента учебного процесса и внедрению новых интерактивных технологий обучения.

Академия начала работу по внедрению e-Learning в рамках проекта е-Кызмет. Это тоже большая и трудоемкая работа, которая потребует переобучения ППС Академии, а для обеспечения наполнения этой системы контентом – разработки электронных учебников, мультимедийных курсов, видеолекций и др.

 

2.Новые подходы к совершенствованию системы повышения квалификации

Начата активная работа по совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих путем реализации следующих мероприятий:

  1. 1)прорабатываются вопросы внедрения годичной переподготовки государственных служащих по используемым в мире Executive program, увеличения продолжительности отдельных курсов повышения квалификации до 1,5–2-х месяцев;
  2. 2)мы максимально приблизим тематику семинаров и модулей курсов переподготовки и повышения квалификации к потребностям госорганов.

Академия сосредоточит особые усилия на подготовке кадров для корпуса «А». С этой целью мы начали разрабатывать программы повышения квалификации госслужащих корпуса «А» как регионального, так и национального уровня. Целевую же подготовку государственных служащих для кадрового резерва данного корпуса можно было бы осуществлять в Национальной Школе государственной политики, где накоплен достаточный опыт подготовки кадров для управленческого звена.

Повышение квалификации действующих государственных служащих корпуса «А» будет реализовываться в Академии с приглашением иностранных экспертов в рамках программы 003.

К сожалению, вынужден констатировать, что в 2012 году не все государственные органы активно направляли своих служащих на семинары, организованные по 003 программе с приглашением ведущих иностранных экспертов, хотя все темы семинаров были отобраны в соответствии с теми задачами, которые поставлены в рамках 6 направлений системы ежегодной оценки эффективности деятельности госорганов, развития профессиональных и личностных компетенций и др. приоритетов.

Ни одного человека не направила Алматинская область, слабую заинтересованность в данных курсах проявили:

– Агентство по регулированию естественных монополий;

– Агентство по защите конкуренции (антимонопольное агентство);

– Агентство по управлению земельными ресурсами;

– Национальное космическое агентство;

– Акмолинская область;

– Костанайская область;

– Северо-Казахстанская область.

От них приняли участие в проведенных нами 21 семинаре всего по 1–3 сотрудника.

Прошу внести в протокол заседания коллегии поручение руководителям территориальных управлений и отделов центрального аппарата проработать с данными госорганами вопрос об активизации участия госслужащих в семинарах по бюджетной программе 003, а также учитывать данный показатель при проведении оценки эффективности деятельности.

Внедряемая по поручению Главы государства система выборности акимов, создание Служб управления персоналом требует проведения огромной работы по их обучению, повышению квалификации, которое будет проводиться как в Академии, так и в РЦО.

Вместе с тем нас волнует нынешнее состояние РЦО. Проведенный в 2012 году анализ текущего их состояния показал, что:

– только 2 РЦО из 14 имеют собственное здание, остальные – арендуют;

– 6 РЦО из 14 имеют от 1 до 3 штатных преподавателей. Все остальные выступают в виде «образовательной площадки», где организуются семинары с привлеченным ППС;

– РЦО недостаточно оснащены современным технологическим оборудованием, наблюдается низкий уровень скорости подключения к Интернету.

В связи с этим считаем необходимым срочно решить вопросы по улучшению учебно-методической обеспеченности и материально-технической оснащенности РЦО, укомплектованию штатов РЦО высококвалифицированными кадрами, активнее привлекать к проведению занятий практиков – руководителей госорганов на местах. Кроме того, считаем нужным улучшить взаимодействие местных исполнительных органов с РЦО и региональными вузами. Академия готова оказать посильную помощь нашим коллегам в регионах по учебно-методическому обеспечению курсов повышения квалификации.

 

3.Совершенствование научно-исследовательской деятельности

Решение задач, поставленных Главой государства в Стратегии-2050 во всех сферах деятельности государства, в том числе госуправлении и госслужбе, требуют вывести научные исследования на более высокий системный уровень.

В 2012 году впервые Академия начала вести научные исследования по 11 темам в рамках программно-целевого, грантового финансирования по конкретным проблемам госслужбы и госуправления. Результаты работы наших ученых положительно оценены Администрацией Президента РК и Агентством РК по делам госслужбы. Кроме того, темы докторских и магистерских диссертаций теперь согласовываются с госорганами с учетом их потребностей в научных исследованиях. Таким образом, положено начало коренному пересмотру целей и задач науки в сфере госслужбы.

Однако приходится констатировать, что на сегодняшний день в рамках грантового финансирования науки нет единых подходов по формированию тематики исследований, касающихся госсуправления и госслужбы. Из почти 50 млрд тенге, выделенных на научные исследования в 2012 году, по нашей тематике в рамках программно-целевого финансирования выделено всего 30 млн тенге. Поэтому Академия намерена проработать вопрос о выделении самостоятельного подприоритета «Государственное управление и государственная служба» для грантового и программно-целевого финансирования. Это способствовало бы увеличению финансирования исследований в нашей сфере, привлечению больших интеллектуальных ресурсов и созданию отечественной научной школы.

Кроме того, в планах Академии – проведение консолидирующей работы по объединению усилий ученых, работающих в данной области. С этой целью запланировано проведение Круглого стола со всеми учеными для выработки совместных усилий по совершенствованию научных исследований в области госуправления и госслужбы. Все понимают, что пора формальных исследований, которые проводились по отвлеченным темам и не имели практической ценности для развития госслужбы и управления, прошла.

Все эти шаги должны активизировать работу отечественных ученых по научно-методологическому обеспечению реализации «Стратегии-2050». Понятно, что задачу по вхождению в 30 наиболее конкурентоспособных стран мира мы не сможем решить только за счет изучения и использования чужого опыта, необходимо нам самим генерировать новые подходы, новые решения, новые знания через научно-исследовательские работы.

 

Құрметтi әрiптестер!

 

Академияның профессор-оқытушылар құрамы, қызметкерлері атынан Мемлекет басшысы – Ұлт көшбасшысының Қазақстан халқына арнаған «Қазақстан–2050»Стратегиясы» Жолдауын іске асыруда барлық күш-жігерімізді жұмсаймыз деп  сендіремін.

 

 

Выступление ректора Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан Абдрасилова Б. С. на тему «Вопросы совершенствования системы обучения государственных служащих Республики Казахстан» на Глобальной конференции: «Модернизация государственной службы: повышение эффективности в целях устойчивого развития», проводимой в рамках VI Астанинского экономического форума

                                                                                                           

Астана, 22 мая 2013 года

 

За годы независимости в Казахстане сформировалась стройная система обучения государственных служащих, институциональную основу которой составляют Закон о государственной службе, Указ Президента о переподготовке и повышении квалификации государственных служащих. Согласно им обучение является нормативно закрепленной обязанностью государственных служащих по следующим направлениям:

  1. (1)прохождение курсов переподготовки при поступлении на государственную службу, а также при назначении на руководящую должность;
  2. (2)повышение квалификации каждые три года.

Система обучения государственных служащих представлена специализированными учебными заведениями:

            Академия государственного управления, как ведущий учебный центр;

            региональные центры обучения, как ключевое звено обучения государственных служащих на местах;

            ведомственные институты и центры, где основной упор делается на профильное обучение;

            а также частные образовательные учреждения, как элемент конкурентной среды.

В совокупности вышеназванные учебные заведения в рамках заказов госорганов проводят в год порядка 2000 семинаров повышения квалификации и 200 курсов переподготовки. Ежегодно обучение проходят до 30 тысяч государственных служащих.

Как вы знаете, наша страна вступает в новый исторический этап развития. Приоритеты, определенные Президентом Нурсултаном Назарбаевым в Стратегии «Казахстан – 2050», предполагают дальнейшую демократизацию системы управления государством, передачу отдельных властных полномочий на места, развитие местного самоуправления, выборность акимов сельского уровня. Все это накладывает дополнительную ответственность на деятельность государственного аппарата в целом, и конкретно на государственных служащих, а следовательно, эти масштабные задачи требуют принятия кардинальных мер по повышению качества подготовки кадров и уровня их квалификации.

Проведенный в прошлом году совместно с экспертами проекта Евросоюза анализ состояния действующей системы обучения государственных служащих выявил ряд проблемных вопросов. В частности:

  1. (1)формальный подход при оценке потребности и планировании обучения сотрудников со стороны государственных органов;
  2. (2)тематика и содержание образовательных программ, предлагаемых учебными заведениями, не всегда соответствуют потребностям и запросам государственных органов и государственных служащих. Как следствие, низкий уровень эффективности обучения и применимости его результатов на практике;
  3. (3)слабое взаимодействие между Академией, ведомственными и частными учебными центрами. До сих пор не создана постоянная диалоговая площадка по обмену мнениями и опытом в сфере обучения государственных служащих.

В целом, отсутствие общих стандартов обучения государственных служащих и требований к материально-технической базе, учебно-методическим активам, преподавательскому составу не способствуют полноценному и динамичному развитию системы обучения государственных служащих и повышению ее качества на более высокий уровень.

Одним из первых и успешных шагов в этом направлении стало проведение 4 марта текущего года на базе Академии республиканской научно-практической конференции по вопросам обучения государственных служащих. Конференция впервые стала площадкой, где собрались представители государственных органов, высших учебных заведений, реализующие программы бакалавриата, магистратуры, региональных, ведомственных и частных учебных центров, осуществляющих повышение квалификации государственных служащих.

В ходе бурных дебатов был выработан комплекс рекомендаций по повышению качества работы действующей системы обучения государственных служащих, которые были направлены в Администрацию Президента и Правительство страны, соответствующие государственные органы.

На наши рекомендации поступило порядка 40 предложений из центральных и местных госорганов, которые детально нами изучены и в настоящее время учитываются при разработке предложений к проекту Указа о правилах подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и новой Концепции обучения госслужащих.

Следует отметить, что одним из нововведений, внесенных недавно в Закон о государственной службе Республики Казахстан, является повышение ответственности руководителей государственных органов за соблюдение законодательных норм, в том числе и по вопросам обучения государственных служащих.

В проекте Указа о правилах подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих усиливается координирующая роль Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и роль Академии как научно-методического центра.

Также предполагается пересмотр действующей модели и подходов обучения госслужащих, разработка новых образовательных программ. В этой связи Академией уже начата полномасштабная работа в данном направлении.

В предстоящем учебном году мы планируем выделить три направления повышения квалификации: для корпуса «А», корпуса «Б» и сотрудников Служб управления персоналом.

Программа обучения корпуса «А», составленная с учетом достижений мирового опыта, в основном опыта FEI (США), COTI (Central Officials Training Institute, Республика Корея), Колледжа госслужбы Сингапура, нацелена на три группы:

– действующие административные государственные служащие корпуса «А»;

– лица, впервые назначенные на административные государственные должности в корпусе «А»;

– кадровый резерв корпуса «А».

Базовыми будут модули по государственной политике и государственному управлению, лидерству, стратегическому планированию, управлению проектами, борьбе с коррупцией.

Программы разрабатываются с учетом достижений мировой практики и потребностей самих государственных служащих. Мы планируем приглашать для проведения занятий ведущих специалистов со всего мира, в том числе с использованием больших возможностей 003 программы.

Программы обучения государственных служащих корпуса «Б» будут ориентированы на развитие их личностных и управленческих компетенций, так как основанием для их направления будут служить результаты оценки эффективности их деятельности.

Совершенно новое направление – это обучение сотрудников Служб управления персоналом, где планируется кардинальное изменение идеологии и подходов работы. Сейчас Академия разрабатывает дифференцированные учебные модули для новых сотрудников и действующих сотрудников кадровых служб.

 

Подготовка госслужащих по послевузовским программам (магистратуры и докторантуры)

 

Одним из важных звеньев повышения потенциала госслужбы является подготовка государственных служащих по программам магистратуры. В Казахстане специализированная магистратура, где обучаются государственные служащие, имеется только в нашей Академии. У нас целенаправленно готовятся кадры для высшего управленческого звена в НШГП, среднего звена административной государственной службы, для судейского корпуса, дипломатической службы.

Недавно принятые нововведения в законе о госслужбе и некоторые подзаконные акты четко определяют статус госслужащих, обучившихся в Академии, а также предполагают карьерный рост наших выпускников.

В 2012 году Академией была проведена масштабная работа по модернизации учебно-методической, научной и кадровой работы в рамках разработанной совместно с европейскими экспертами Концепции развития.

Впервые внедрены современные программы: МРА (Магистр государственного управления), МРР (Магистр государственной политики), LM (Магистр права), MIR (Магистр международных отношений). Разработка данных программ проводилась с учетом опыта и практики ведущих вузов мира. Новые образовательные программы сформированы при содействии консорциума вузов-партнеров, Университета Дьюк, ENA (Франция), DBB Академии (Германия), Кембриджского университета (Англия) и др.

Образовательный процесс, все программы и технологии обучения Академии практикоориентированы и основаны на компетентностном подходе.

Мы сейчас работаем над определением ключевых профессионально-управленческих компетенций государственных служащих 3-х уровней – корпуса «А», среднего управленческого звена для центральных исполнительных органов и среднего управленческого звена для местных исполнительных органов. На основе выработанных профилей компетенций разработаны рабочие учебные планы.

Компетенции государственных служащих будут совершенствоваться с применением современных инновационных технологий преподавания – проектное обучение, имитационные системы, case-study, ситуационно-сценарные, ролевые методы и др. Переход на новые образовательные программы требует совершенствования структуры образовательных учреждений, которые должны быть мобильными к быстро трансформирующимся к современным требованиям и ситуациям. Одной из первых в республике Академия переходит на новую программно-модульную форму обучения и преподавания.

 Качество обучения прямо пропорционально уровню преподавательского состава, поэтому в Академии разработана стратегия повышения качества кадрового потенциала.

Помимо штатного состава ППС в Академии на основе впервые заключенных в этом году договоров с центральными государственными органами занятия будут проводить руководящие работники Администрации Президента Республики Казахстан, действующие судьи Верховного суда, члены Конституционного совета, МИДа, АДГС и других центральных органов.

Хочу отметить, что необходимость интеграции науки и образования была заявлена в качестве одной из стратегических задач Академии. Известно, что развитие науки является одной из главных задач государства и никакая реформа невозможна без серьезного научно-методологического обеспечения со стороны, в первую очередь, отечественных ученых.

Немало внимания уделяется внедрению новых информационных технологий обучения. Академия начала работу по внедрению e-Learning в рамках проекта е-Қызмет. Академия приступила к разработке контента этой системы – электронные учебники, мультимедийные курсы, видеолекции и др.

Создана система для проведения в режиме реального времени Интернет-конференций, вебинаров. С помощью данной системы были проведены недавно online-конференции на платформе G-Global в рамках сегодняшнего форума с Университетом Дьюк (Sanford School of Public Policy), Федеральным институтом повышения квалификации управленцев США (FEI), Американским обществом государственного управления (ASPA), с Университетом Париж I Пантеон-Сорбонна (Франция), с Академией DBB (Германия), Университетом Чосон (Южная Корея) и казахстанскими региональными центрами обучения госслужащих (РЦО). Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить всех тех, кто участвовал и помогал нам в их организации.

Вся эта большая работа дает свои первые результаты:

– наши программы признаны, мы получили аккредитацию Австрийского аккредитационного Агентства (AQA)Ң

– мы избраны членом Американской ассоциации по государственному управлению (ASPA), авторитетнейшей организации в мире в области выработки политики совершенствования государственного управления и научных исследований;

– вышли на финишную прямую переговоры с рядом вузов Европы о взаимном признании кредитов и получении двойного диплома по специальности МРА (Магистр государственного управления) и MIR (Магистр международных отношений).

Основные направления модернизации системы обучения государственных служащих найдут отражение в разрабатываемой в настоящее время Концепции обучения госслужащих, которая предусматривает дальнейшее развитие инфраструктуры системы дополнительного образования госслужащих, ресурсного обеспечения, разработку и внедрение современных программ, методик и технологий обучения.

В системе подготовки государственных служащих важно взаимное сотрудничество между институтами и школами. И очень отрадно отметить, что наши встречи в рамках Астанинского форума становятся традиционными, (в прошлом году проводили Форум ректоров). Результаты совместной работы, несомненно, будут способствовать росту профессионализма государственных служащих в наших странах. Только хорошо подготовленные государственные служащие способны профессионально решать сложнейшие задачи государственного управления.

Таким образом, профессиональная подготовка государственных служащих в настоящее время, без сомнения, не может быть эффективной без соответствующего научно-методического обеспечения, без объединения усилий в этом направлении ученых, преподавателей разных стран.

Пользуясь возможностью, хотел бы нам всем пожелать успехов на этом пути. Благодарю за внимание.

 

 

Құрметті әріптестер, оқытушылар мен қызметкерлер, Академия магистранттары  мен  докторанттары! 

Бүгін біз – Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президенті Күні қарсаңында жиналып отырмыз. Қазақстанның 21 жыл ішінде қол жеткізген   жетістіктері оның есімімен  тығыз байланысты. 

Біздің еліміз – экономикасы мен  ішкі саяси жағдайы тұрақты және қарқынды дамитын сыртқы саясатымен  Орталық Азия  және посткеңестік өңірдің жетекші мемлекеттерінің біріне айналып отыр. Елдің Тұңғыш Президенті  жаңа мемлекеттіліктің  қалыптасуында маңызды орын алады. Сондықтан алғаш рет аталып өтетін Тұңғыш Президент Күні  – біздің бәріміз үшін ерекше мереке.    

Тәуелсіздік жылдары оның басшылығымен Қазақстан  экономиканы дамыту мен әлеуметтік бағдарламаларды іске асыруда орасан зор нәтижелерге қол жеткізді. Бұлар – зейнетақыны көтеру, білім, денсаулық сақтау шығындарын көбейту, мектептер мен ауруханалар салу,  тұрғын үй қорын көбейту, елдің ең басты жетістігі – елдегі бейбітшілік пен келісім.   Президенттің  ғаламдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету  және ядросыз бейбіт өмірге  жол ашудағы үлесін бүкіл әлем мойындап отыр.       

Мемлекеттік қызметті реформалау, мемлекеттік қызметтің қазақстандық моделін құру да –  Елбасының  бастамасы.  28 қарашада  барлық  деңгейдегі  әкімдермен өткен мәжілісте Президент мемлекеттік қызметті жаңғырту, «А» корпусына іріктеуді жетілдіру, халықтың арман-мүддесіне жақын болу қажеттігін тағы да атап өтті. 

29 қарашада Сенат «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызмет мәселелері жөніндегі кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер мен толықтырулар  енгізу туралы» Заңын қабылдады.  Академия атынан Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің ұжымын және Сізді, Әлихан Мұхамедияұлы, осы маңызды жетістікпен  құттықтауға рұқсат етіңіздер! 

Осы тұрғыда Академияның міндеті – мемлекет  қоятын талаптарды орындайтын жоғары кәсіби білікті кадрларды даярлау.  

Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президенті Күні қарсаңында сіздерге қол жеткізілген негізгі және маңызды нәтижелер жөнінде айтқым келеді.

Осы бағытта Академияда біраз жұмыстар атқарылып жатыр.

Ерекше айтып кететін жайт, Академия өз қызметінде  отансүйгіштікке, азаматтыққа, жоғары жауаптылыққа баулитын тәрбиелеу компоненттерін күшейтуде. Осы мақсатта Академияның ХДП «Нұр Отан» бастауыш партия ұйымының жұмысы күшейтілді, Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті күні қарсаңында  біздің бастауыш ұйымының қатары  100-дей адаммен толықты, оның ішінде Академияның магистранттары мен қызметкерлері де бар.

Осы жылы Тұңғыш Президент Күні ресми түрде мереке күні болып жарияланғаннан кейін Академияда Тұңғыш Президент күніне сәйкес кешенді іс-шаралар басталды. Біз 1 қараша күнін магистранттарды қабылдауға арнадық. Одан кейін, Академияда бір ай ішінде еліміздің көрнекті және атақты тұлғаларымен:  Парламент Мәжілісі депуттаттары Қуаныш Сұлтановпен, Камал Бурхановпен және Абай Тасболатовпен, ҚР Конститутциялық Кеңес төрағасы, заң ғылымдарының докторы, профессор Игорь Роговпен, Конституциялық Кеңес мүшесі, профессор Виктор Малиновскиймен қонақ дәрістері өткізілді. Тұңғыш Президент Күнін тойлауға бастамашы болған сенатор Анатолий Башмаковпен, беделді саясаткер Нұрлан Ерімбетовпен,  сонымен қатар шетел сарапшылары: Түркия Жоғарғы Сотының судьясы Сами Сезаймен, мемлекеттік сектор мәселелері бойынша бас мамандармен және Дүниежүзілік Банк бағыттарының басшысы Амит Мукерджимен және  т.б. тұлғалармен кездесулер ұйымдастырылды.

«Тәуелсіздік. Ұлт Көшбасшысы. Ұлттық бірлік», «Ұлт көшбасшысының қазақстандық қоғамды әлеуметтік-экономикалық жаңғыртудағы рөлі», «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту Қазақстанның ұлттық экономикасын дамытудың бағыты ретінде» және Ресей, Беларуссия және Қазақстан өкілдерінің қатысуымен «Кеден одағы: ықтимал  тәуекелдер мен перспективалар» атты дөңгелек үстелдер өткізілді.

Іс-шаралардың эстафетасын шетелдік тағылымдама шеңберінде магистранттар жалғастырды. Барлығы бір ай ішінде Академия оқыту бағдарламасы шеңберінде әлемнің жетекші оқу орындарына 94 магистрантты жіберді, оның ішінде Кембридж университетіне (Англия) – 10,  Корольдік мемлекеттік басқару мектебіне (ROI, Нидерланды) – 30, Вена дипломатиялық академиясына (Австрия) – 7, Ресей Халық шаруашылығы және мемлекеттік қызмет академиясына – 15 адам, TODAIE (Түркия) –12, Адилет Академиясы (Түркия) –  20 адам жіберілді. Барлық осы жоғары оқу орындарында Қазақстан Күндері болып өтті, онда Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық, саяси салаларындағы жетістіктері таныстырылды, бұл ретте олардың барлығы біздің еліміздің Бірінші Президенті, ұлт көшбасшысы Н. Ә. Назарбаевтың атымен байланысты екендігі атап өтілді.

Академияның оқытушылары Бірінші Президент Күніне арналған іс-шаралар шеңберінде «Бірінші Назарбаев оқулары «Жаңа Қазақстан жаңа әлемде» халықаралық форумына, «Н.Назарбаевтың феномені және Қазақстанның жасампаздығы» конференциясына, Қазақстан халқы Ассамблеясының ғылыми-сараптамалық кеңесінің кеңейтілген мәжілісіне, Мемлекет Басшысының жолдауын және оның Қазақстан дамуына ықпалын талқылауға қатысты. Этносаралық және конфессияаралық қатынастарды зерттеу орталығы «Н. Назарбаев. Бейбітшілік, ұлттық бірлік және қоғамдық келісім идеясы» атты ғылыми шолу жасады. Н.Т.Төленбергенова «Қазақстан Республикасының Президенті: мемлекеттік протокол мәселелері» тақырыбына ашық сабақ өткізді,
Н.П. Калашникованың бірлескен авторлықта  «Қазақстандық магнитка: Уақыт. Адамдар. Тағдырлар» атты кітабының тұсауы кесілді.

        Мерекелік күнді атап өту шеңберінде Магистранттар Бірінші Президент Мұражайына, ҚР Президенттік мәдениет орталығына, ҚР Сыртқы істер министрлігінің мұражайына, «Қазақстанның Бірінші Президенті – Ұлт көшбасшысы», «Н. Назарбаевтың этносаралық толеранттылық және қоғамдық келісімнің қазақстандық моделі» атты кітаптар көрмесіне барды, «Мықты көшбасшы – мықты ел» электрондық көрмесімен танысты, МСҰМ магистранттары «Елін сүйген, елі сүйген Елбасы» презентациясын дайындады.

Бұдан өзге, бір ай ішінде волейбол, футбол және тағы да 5 эстафеталар бойынша спорттық іс-шаралар өткізілді. Бүгін осы залда жеңімпаздарды марапаттау болады. Осы шараларға  300-ден астам ұстаздар, қызметкерлер, магистранттар  мен  докторанттар қатысты.  

Біздің мақсатымыз – Академияны білім беру мен ғылым саласында кең спектрлі қызметтер мен мүмкіндіктерді беретін Еуразия өңірінің мемлекеттік басқару ұлттық академиялары мен мектептерінің өңірлік орталығына айналдыру.

Біздің ойымызша, барлық жоғарыда айтылған шаралар Академияны Еуразия мен әлемдегі мемлекеттік басқарудың жетекші мектептерінің біріне айналдыруға мүмкіндік беруі тиіс.

Академияның, ол үшін жақсы негіз және нақты тексерілген дамыту стратегиясы, жаңа белестерді бағындыруға және алға қойылған нәтижелерге қол жеткізу үшін жігері мен тілегі жеткілікті.

Біз одан әрі Қазақстан Республикасының Бірінші Президенті, ұлт көшбасшысының мемлекеттік басқару кадрларын даярлау және біліктілігін арттыруды жетілдіру ісінде қойылған тапсырмаларын орындауға күш жұмсаймыз.

Құрметті әріптестер! Баршаңызды  Ұлт көшбасшысы, Тұңғыш Президент Күнімен шын жүректен құттықтаймын және  біздің Президентіміз, Елбасы, аса мәртебелі Нұрсұлтан Әбішұлына  зор денсаулық, отбасы бақытын, тәуелсіз Қазақстанның  игілігі мен өсіп-өркендеуі үшін жаңа жетістіктерге қол жеткізуіне тілектестік білдіруге рұқсат етіңіздер!

Барлығыңызға бақыт, мықты денсаулық, еңбек пен оқуда  табыстар тілеймін!

Мереке құтты болсын, құрметті достар!

Назарларыңыз үшін рахмет!

 

 

 

РЕКТОРДЫҢ
«ЖЕРГІЛІКТІ АТҚАРУШЫ БИЛІК ОРГАНДАРЫНЫҢ ҚЫЗМЕТ ТИІМДІЛІГІН БАҒАЛАУ. БЮДЖЕТ ҚАРАЖАТЫН БАСҚАРУ» АТТЫ СЕМИНАРЫНДАҒЫ КІРІСПЕ СӨЗІ

 

 

                                               Шымкент, 1 қазақ 2012 жыл

 

Құрметті әріптестер!

 

Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы  ұйымдастырып отырған «Жергілікті атқарушы билік органдарының қызмет тиімділігін бағалау. Бюджет қаражатын басқару» семинарына қош келдіңіздер!

Ел дамуының қазіргі кезеңінде мемлекеттік органдар жұмысының сапасына, мемлекеттік билік және басқару тиімділігіне ерекше көңіл бөлінеді.

Біз осындай өңірлік деңгейдегі семинарды алғаш рет ұйымдастырып отырмыз, бүгін мұнда: Оңтүстік Қазақстан, Жамбыл және Қызылорда блыстарының қала, аудан әкімдерінің орынбасарлары, басқарма басшылары, әкімдік аппараты бөлімдерінің меңгерушілері, жергілікті атқарушы органдардың жауапты қызметкерлері жиналып отыр.

Қазақстан Республикасы Президенті Әкімшілігі Басшысының тапсырмасы бойынша оқыту қажеттілігін анықтау үшін жергілікті атқарушы органдары қызметінің тиімділігін бағалау нәтижелеріне талдау жүргізілді, талдау қорытындысында еліміздің оңтүстік және оңтүстік батыс өңірлері бойынша 6 өлшемнің ішінде бюджет қаражатын басқару өлшемі «әлсіз буын» екені анықталды.

Рейтингтер талдауы негізінде «ЖЕРГІЛІКТІ АТҚАРУШЫ БИЛІК ОРГАНДАРЫНЫҢ ҚЫЗМЕТ ТИІМДІЛІГІН БАҒАЛАУ. БЮДЖЕТ ҚАРАЖАТЫН БАСҚАРУ» атты  семинар өткізу туралы шешім қабылданды. Осы орайда Президент Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың: «Әкімшілік реформаны қазірдің өзінде жүргізіп жатырмыз – нәтижеге бағдарланған бюджеттік жоспарлаудың жаңа қағидатына көштік» деген сөзін мысалға келтіргім келеді.

Семинардың басты идеясы – мемлекеттік қызметшілердің әлемдік озық тәжірибені пайдалана отырып, бюджет қаражатын басқару мәселелері бойынша арнайы құзыретін арттыру және алған білімдерін мемлекеттік органдар қызметінде қолдану мүмкіндігі.

Бұл семинар-тренинг шетел оқытушыларының қатысуымен мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру курстары (003 бюджеттік бағдарламасы) шеңберінде ұйымдастырылып отыр, ол 2011 жылдан бастап Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің тапсырмасы бойынша іске асырылады.

Қысқаша Бағдарлама туралы:

  • Өткен жылдан бері – орталық және жергілікті мемлекеттік органдардан: оның ішінде Қазақстан Республикасы Президенті Әкімшілігінің, Парламентінің, Жоғарғы Соттың, Министрліктер мен ведомстволардың  796 қызметкері оқытылды.
  • 29 семинар-тренинг өткізілді.

Оқытушылар ретінде Ұлыбритания, Жапония, Корея, Германия, Канада және Голландиядан 39 шетел сарапшысы қатысты. Олардың ішінде: DBB Академиясы (Германия), Карлтон Университеті (Канада),  Ольстер Университеті (Ұлыбритания), сондай-ақ Қаржы министрлігі жанындағы Қаржы федералдық әкімшілігінің орталық органы (Швейцария) сияқты білім беру орталықтарының беделді консультанттары болды.

Еуропа елдерінің бюджет қаражатын басқару саласындағы халықаралық тәжірибесін зерттей келе, біз беделді сарапшылар тобын іріктеп, таңдадық, олар: Франциядан Хьюбере Жикле және Финляндиядан профессор Дариуш Фарсимадан.

Хьюбере Жикле – Иль-де-Франс өңірлік есеп палатасының бірінші кеңесшісі және Францияның Ұлттық әкімшілік ету мектебімен (ENA) бірлесе қызмет етеді. Оның мамандану саласы: жергілікті билік органдарының бухгалтерлік, экономикалық және қаржылық есебі, субсидия беру.

Дариуш Фарсимадан – Еуропалық Одақтың «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметін реформалау және модернизациялау» Жобасының профессор-сарапшысы, орталық, өңірлік және муниципалдық деңгейдегі мемлекеттік қызметті реформалау мен модернизациялау бағытында тәжірибесі мол. Мамандану саласы: мемлекеттік саясатты талдау, саяси құралдарды дамыту, орташа мерзімді бюджеттеуді әзірлеу мен енгізуді қоса алғанда,  мемлекеттік қаржыландыру менеджменті.

Біздің шақыртуымызды олардың жылы қабылдағанын атап айтқым келеді, аталған лекторлар апта бойы өздерінің тәжірибелерімен бөлісе отырып, сіздердің барлық сауалдарыңызға жауап беретін болады.

Біз осы аптада семинар тақырыбы аясында нақты мәселелерді талқылауды, мемлекеттік басқарудың бірден бір озық моделі бар Францияда ғана емес, сонымен бірге Еуропалық одақтың басқа да елдерінде қалыптасқан бюджеттеу мәні және мазмұнымен, теория және практикасымен танысуды жоспарлап отырмыз. Бағдарламада жергілікті атқарушы органдардың құзыреті, деконцентрацияның басты проблемалары, қаржыландырудың азаюы жағдайында жергілікті өзін-өзі басқару стратегиясының мемлекеттік басқару өнімділігіне тәуелділігі және басқа да көптеген мәселелер қарастырылатын болады.

Сіздердің алған білімдеріңіз күнделікті жұмыс барысында пайдалы болады және жұмысқа қайта кіріскеннен кейін Бюджет қаражатын басқару өлшемінің көрсеткішін жаңа деңгейге көтеруге көмектеседі  деген сенімдеміз.

Құрметті әріптестер, мен сіздерге Академияда болып жатқан  жаңалықтарды  (новациялар) қысқаша айта кеткім келеді. Қазіргі уақытта ол – мемлекеттік қызметшілерді даярлау, қайта даярлау және олардың біліктілігін арттыру функцияларын жүзеге асыратын заңды мәртебесі бар, ерекше жоғарғы оқу орны болып табылады.

Осы жыл – біз үшін серпінді жыл болды, Академияда ауқымды өзгерістер басталды. Біз Еуропалық Одақпен бірлесе отырып,  Академияны реформалау жобасын жүзеге асыра бастадық. Мамыр айында Академияның жаңа даму стратегиясы қабылданып, іске асырылуда.    

Білім беру жүйесін жаңғырту Академияның мемлекеттік қызметке кадрлар даярлауға бағытталған маңызды ерекшелігіне байланысты. Өткен жылдың шілде айында Мемлекет Басшысы бекіткен, Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметі жаңа моделінің тұжырымдамасында мынадай корпустық бағыттың, яғни: саяси мемлекеттік қызметшілер, «А» басқарушылық корпусы және әкімшілік мемлекеттік қызметтің «Б» атқарушы корпусы  болатыны белгіленген.

 Алға қойылған міндеттер аясында Академияда мемлекеттік қызметшілерді даярлаудың үш моделі анықталды, олар: А корпусы,  орталық мемлекеттік органның орта басқарушы буыны және жергілікті атқарушы  органдардың орта басқарушы буыны. Бұл модельдер бойынша қазіргі уақытта тұлғалық және кәсіби құзырет бейінін даярлау жүргізілуде. Тиісінше оқыту-білім беру процесі әр модель бойынша осы құзыреттерге қол жеткізуге бағытталған. Негізгі элементтер қазірдің өзінде қалыптасты.

Қазақстанда алғаш рет халықаралық озық тәжірибені зерделеу есебінен Академияда  жаңа буын магистрлер мен ғылым докторларын даярлау бойынша  MPA (Master of Public Administration), MPP (Master of Public Policy), DPA (Doctor of Public Administration), DPP (Doctor of Public Policy) сияқты білім беру бағдарламалары әзірленіп, енгізілді. Бұл бағдарламалардың барлығы барынша икемді, орта буын және тәжірибеге бағдарланған мемлекеттік қызметшілер моделіне жақсы бейімделеді.

Білім беру процесін жаңғырту аясында үш тілділік саясатын іске асыруға көп көңіл бөлінеді. Осы жылы жазғы семестрде ағылшын тілінде  интенсивті оқыту жобасы ойдағыдай іске асырылды, ол 1 семестрде тілді қарқынды оқыту бағдарламасында өз жалғасын тапты.

Қазір біздің 2 курс магистранттары ағылшын тілін үйреніп, осы айдың аяғында Ұлыбритания, Голландия, Франция елдеріне апталық стажировкаға жіберіледі.

Біздің жетістіктерімізді беделді аккредиттеу орталықтары да мойындап отыр, атап айтқанда AQА (Австрия) халықаралық орталығы мынадай 3 бағдарлама бойынша аккредиттациядан өткізді, олар:

- «Мемлекеттік және жергілікті басқару».

- «Халықаралық қатынастар».

- «Заңтану».

Басқару процестерiн жүйелi жетiлдiре отырып, Академия Австралия сертификаттау халықаралық органының ISO 9001:2008 сапа менеджментi жүйесiнің сертификациясы  деңгейіне көтерілді.

Мемлекеттік қызметі моделінің жаңа тұжырымдамасын орындау барысында Академия рөлі күннен күнге өсіп бара жатыр.

Стратегиялық мақсатымыз – мемлекеттік басқару жүйесі үшін ең үздік әлемдік тәжірибе, инновациялық басқару дағдылары негізінде мемлекеттік саясатты тиімді іске асыруға қабілетті жоғары кәсіби кадрларды даярлау және олардың біліктілігін арттыру болып табылады.

Бұдан өзге, қазіргі іске асырылып жатқан бағыт жөнінде айта кеткім келеді, яғни Академия - өңірлік оқыту орталықтары  (РЦО) сияқты мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлау және олардың біліктілігін арттыру  бірыңғай жүйесін құру.

Бүгінгі күні жалпы мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру жүйесіне көптеген сын айтылуда.

Өңірлік оқыту орталықтары деңгейінде материалдық-техникалық, кадрлық қамтамасыз ету проблемалары бар екені белгілі, әртүрлі өңірлерде бір мемлекеттік қызметшінің біліктілігін арттыруға бөлінген қаржының біршама айырмасы бар.  Бұл күрделі және өзекті мәселе. Бұл мәселенің дұрыс шешімі табылады деп ойлаймын.

Менің пікірімше, мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлау және олардың біліктілігін арттыру жүйесін бірыңғай бағдарлама, ақпараттық технологияларды енгізу, веб және қашықтан оқыту технологияларын қолдану мүмкіндігін  пайдалана отырып, бір шеңберінде біріктіру  қажет.

 Осы тұрғыда, өңірлік орталықтар – мемлекеттік органдар үшін кадрлардың біліктілігін арттыру және оларды қайта даярлаудың негізгі іргетасын  құрайды. Және де мемлекеттік қызметшілерді оқытудың жаңа жүйесі олардың құзыреттілігін дамытуға бағытталады. Бұл әсіресе, өңірлік деңгейде мемлекеттік басқару тиімділігін арттыруға күшті серпін береді деп үміттенеміз.

Сондықтан біздің басты міндетіміз – практикалық мәні бар және мемлекеттік органның мақсаттары мен міндеттеріне сәйкес келетін  кәсіби білім мен іскерлікті дамытуға бағытталған.

Құрметті әріптестер, семинарға қатысушылар,  ел мүддесін және халқымыздың әл-ауқатын жақсартуға бірлесе атсалысайық. Сонда ғана Елбасымыз белгілеп берген міндеттерді орындай аламыз.

 

 

 

Выступление

Ректора Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан Абдрасилова Б. С.

на торжественном собрании,

посвященном открытию нового учебного года

 

1 сентября 2012 года

 

 

Құрметті магистранттар мен докторанттар!

Құрметті әріптестер мен қонақтар!

 

Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының басты мақсаты – жаңа сапалы, кәсіби шеберлiгi мол, бәсекелестікке қабілетті, еліміздің дамуына елеулі үлес қосатын мемлекеттік қызметшілерді даярлау мен олардың біліктілігін арттыру.

Сіздерді Білім күнімен құттықтай отырып, Академияның жаңа буын – білім алушылары жақсы жетістіктер көрсетеді деп сенемін.

Қазіргі жаңа жағдайларда – жаһандану, ашық экономика мен интеграциялық процестер кезінде мемлекеттік органдардың қызметі тиімділігіне жаңа жоғары талаптар қойылуда. Қатаң бәсекелестік жағдайында  басқару жүйесін және мемлекеттік аппаратты тез арада қайта ұйымдастыра білетін елдер ғана табысқа жететіні түсінікті. Сауатты, білікті, мақсатты, өз отанын сүйетін мемлекеттік қызметшілер болмайынша, ешқандай басқару жүйесі толық жұмыс істей алмайды, елдің бәсекеге қабілеттілігін, оның табысты дамуын қамтамасыз ете алмайтыны анық.

Міне сондықтан да, қазіргі даму кезеңінде ел басшылығы мемлекеттік қызметтің кадрлық әлеуетін дамытуға, оның персоналын оқыту мен біліктілігін арттыруға ерекше көңіл бөліп отыр. Өткен жылдың жазында қабылданған Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметінің жаңа моделі Тұжырымдамасында мемлекеттік қызметшілерді оқыту жүйесін одан әрі дамыту мәселесі басты орын алады.

Важнейшее место в системе повышения квалификации и обучения госслужащих занимает Академия государственного управления при Президенте РК, образованная в 2005 году Указом Президента нашей страны путем слияния Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан, Судебной академии при Верховном суде Республики Казахстан и Дипломатической академии.

За последние 7 лет Академией по магистерским программам подготовлено около 1000 государственных служащих, более 15 тысяч прошли переподготовку и повышение квалификации. Выпускники Академии работают в Администрации Президента Республики Казахстан, Правительстве, центральных и местных органах государственного управления. Среди них есть министры, вице-министры, ответственные секретари, руководители ведомств, Чрезвычайные и Полномочные послы. Все они достойно несут звание выпускника Академии госуправления при Президенте Республики Казахстан.

Нам есть чем гордиться, но вместе с тем новое время предъявляет новые требования. Поэтому Академия должна постоянно чутко реагировать на потребности госслужбы и госуправления. Более того, проводимые нашими учеными научные исследования должны индуцировать новые решения по совершенствованию системы подготовки подготовки и повышения квалификации госслужащих.

Поэтому наш коллектив находится сейчас на этапе проведения системной модернизации всех сторон деятельности Академии. Хотел бы подчеркнуть, что у нас есть четкое видение роли и места нашего учебного заведения в системе государственной службы, мы находимся на стадии встраивания Академии в систему государственного управления страны.

У коллектива сложилось четкое понимание того, что Академия госуправления не является вузом в классическом смысле, что это особое, специализированное учебное заведение, которое не должно коммерциализироваться в погоне за увеличением контингента обучающихся на платной основе. По мнению международных экспертов, такой путь «массовизации» ряда университетов уже негативно отражается на качестве подготовки специалистов.

При правильном выборе стратегии развития, выделяемые государством финансы, вполне достаточны для существенного повышения качества образования и научных исследований в Академии.

(Для справки: на подготовку 1 магистранта государство выделяет Академии 3,7 млн. тенге, что почти в 10 раз больше по сравнению с обычным вузом и в более чем в 5 раз – по сравнению с национальными вузами).

Как вы знаете, в своем Послании этого года народу Казахстана Президент нашей страны Н. А. Назарбаев обозначил в качестве приоритетного направления подготовку квалифицированного политического класса управленцев, который должен отвечать усложняющимся требованиям управления государством.

Для решения поставленных задач была разработана Концепция развития Академии, утвержденная в апреле  этого года. Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить дипломатическое представительство Европейского Союза в лице господина Рене Мали, сотрудников проекта, финансируемого ЕС, за помощь в разработке Концепции и определении наших приоритетов развития.

Ключевой идеей, принятой Концепции является создание эффективно действующей системы повышения квалификации, подготовка государственных служащих через внедрение инновационных программ обучения, осуществление современных научных исследований, в реализации которых нуждается государственное управление. 

Оргструктура

Под новые задачи ориентирована наша новая структура. В соответствии с рекомендациями Проекта ЕС проведено серьезное изменение структуры управления Академией. Она претерпела оптимизацию, стала более мобильной и гибкой и более функциональной. Исключено дублирование функций структурными подразделениями. Из структуры исключены неэффективные малочисленные по количеству сотрудников подразделения, сокращен руководящий состав. Созданы новые структуры с новыми функциями по эффективному управлению учебным процессом – Служба академических программ. Под новые задачи изменена структура Института повышения квалификации и переподготовки кадров. Практически завершены все назначения. Академия готова к работе в новых условиях.

1. Одним из главных направлений работы Академии является совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, которое начали реализовывать по следующим направлениям.

Создание единой системы переподготовки и повышения квалификации, включающей Академию и Региональные центры обучения госслужащих (РЦО), обеспечение эффективного взаимодействия внутри которой является животрепещущей проблемой.

Теперь содержание программ курсов переподготовки и повышения квалификации госслужащих направлена на решение проблем, выявленных по результатам оценки эффективности деятельности государственных органов. Уже летом мы начали реализовывать эту идею, организовав ряд семинаров по бюджетной программе 003 с приглашением иностранных специалистов из ведущих вузов мира. Темы всех наших семинаров повышения квалификации ориентированы строго на потребности государственных органов и АП РК.

Учебные программы

2. Модернизация содержания и организации программ послевузовского образования направлена на формирование таких компетенций, как общеуправленческие базовые, профессионально-прикладные, социально-экономические, политико-правовые и личностные, развивающие аналитические способности, навыки принятия эффективных практических решений, умения руководить в условиях трансформации для достижения успеха.

Достижение этих компетенций будет осуществляться через обучение магистрантов всех специальностей 1 и 2-го курсов по новым, уникальным для нашей страны, программам, разработанным нашими учеными на основе признанных в мире образовательных систем по подготовке магистров для госуправления – MPA (Master of Public Administration), MPP (Master of Public Policy), MIR (Master in International Relations) и докторов PhD. В эти программы включены совершенно новые для нашей системы обучения, продвинутые компоненты, которые ранее не преподавались в нашей стране. У нас уже есть договоренности с рядом ведущих ученых из 10 известных зарубежных вузов, которые приедут для их проведения (Амстердамский, Вашингтонский, Колумбийский университеты, Дьюк и др) .

ППС. Мы понимаем, что решение поставленных задач невозможно без соответствующего кадрового сопровождения.

Поэтому в Академии начата большая и серьезная работа по повышению квалификации и обновлению кадрового состава, по привлечению к работе в Академии ведущих ученых страны и зарубежья. Впервые в Академии проведен широкомасштабный конкурс на замещение 33 должностей: 2 директоров институтов, 4 заведующих кафедрами, 13 профессоров, 8 доцентов и старших преподавателей, и 6 научных сотрудников. На конкурс подали документы около 50 ученых, по его результатам на работу в Академию приняты 20 ученых. Это известные и перспективные ученые-педагоги. Хотел бы приветствовать и поздравить их с таким успехом. Думаю, для каждого из нас большая честь работать в Академии при Президенте и это многому обязывает.

В этом году по президентской Программе «Болашак» заканчивают обучение и возвращаются 5 преподавателей Академии. Четыре преподавателя прошли конкурсный отбор и уезжают на обучение, 1 преподаватель прошел конкурсный отбор по программе Фулбрайт.

Мы значительно повысили требования к качеству и результатам деятельности профессорско-преподавательского состава. Введена новая система оценки деятельности преподавателей и сотрудников по листам достижений. Теперь можно не только увидеть и оценить работу наших преподавателей за учебный год по всему спектру научно-педагогической, методической и воспитательной работы, но и сопоставить их устремленность к достижению успеха. Теперь показатели листов достижений будут учитываться при оплате труда, в вопросах стимулирования и при проведении аттестации ППС, которую запланировано провести осенью текущего года.

Общеизвестно, что современный преподаватель должен постоянно совершенствовать методы обучения, активно внедрять инновационные образовательные технологии, такие как блочно-модульные программы, обучение через практическое действие, кейс-study, программное обучение. Мы уже начали проводить тренинги-семинары под руководством известных экспертов из ведущих зарубежных вузов-партнеров по разработке силабусов, по новым инновационным технологиям преподавания. Нам нужно дальше активно продолжить эту работу по принятому Плану.

Английский язык. Одним из важных условий достижения поставленных нами целей и задач является повышение уровня знаний английского языка как ППС, так и обучающимися. Это уже просто необходимость. В летний семестр этого года за счет средств Академии при финансовой поддержке Фонда Ханса Зайделя были организованы двухмесячные языковые курсы по углубленному изучению английского языка для магистрантов института Управления. Понятно, что без языковой подготовки невозможно добиться наибольшей эффективности от зарубежных стажировок магистрантов. Поэтому в этом году на международную стажировку в Университет Кембриджа, Королевский институт государственного управления (Нидерланды), Венскую дипломатическую академию, Национальную школу магистратуры (Франция) поедут только те магистранты, которые хорошо освоили иностранный язык.

Во-вторых, знание английского языка необходимо для изучения продвинутых курсов, которые мы ввели в этом году, по которым нет учебников, литературы на русском или казахском языках, которые будут преподаваться на английском языке иностранными или нашими преподавателями.

Поэтому наработанный летом опыт интенсивного изучения английского языка с начала учебного года будет применен для магистрантов 1-го курса НШГП и Института управления.

НШГП. Ключевая роль в подготовке новой элиты управленческого звена отводится Национальной школе государственной политики. С начала этого года  НШГП переходит на уникальную практикоориентированную магистерскую программу MPP (Master’s in Public Policy), которая будет реализована совместно с Сэнфордской школой госполитики Университета Дьюк (США) и позволит поднять уровень компетенций в совершенствовании:

– лидерских качеств;

– высоких этических норм поведения;

– умения принимать инновационные управленческие решения.

В этом году планируются изменения в организации учебного процесса в НШГП, переход от кафедрального подхода к современному программному обучению, когда основная доля лекций будет читаться приглашенными руководителями высшего звена, международными экспертами и ведущими профессорами. Поэтому нам необходимо более тщательно изучить все нюансы и детали такой технологии, используемой в ведущих управленческих школах мира.

Для повышения качества образования и дальнейшего международного признания Академии жизненно важно модернизировать сферу научных исследований. По инициативе АДГС впервые Академия в 2012 году была включена в Постановления Правительства о выделении программно-целевого финансирования на научные исследования в размере 30 миллионов тенге. Главная задача нашего НИИ – организация современных научных исследований по актуальным проблемам госслужбы, социально-гуманитарным проблемам. По каждой теме необходимо создавать временные научные группы с включением туда ведущего ученого из числа наших ППС и научных сотрудников, магистрантов и докторантов, а также ученых из ведущих университетов-партеров. Такую новую модель организации исследований мы уже начали практиковать.

Академия переходит к прикладным научным исследованиям, востребованным госорганами и Администрацией Президента РК.

 

Как вы знаете, в мае этого года Академия получила безусловную аккредитацию международного аккредитационного центра AQА (Австрия) по 3 программам – «Государственное и местное управление», «Международные отношения» и «Юриспруденция». Это очень важный шаг на пути признания наших программ, процедур и стандартов на международном уровне. Поэтому дальнейшая работа в данном направлении должна быть в центре внимания наших институтов и САП. Только соответствие требованиям ведущих аккредитационных Агентств является одним из ключевых условий вывода наших программ на качественно новый уровень.

Хаб. Одним из важных проектов, в котором под эгидой АДГС участвует Академия, является создание Астанинского Регионального хаба по распространению знаний и опыта в сфере государственной службы и управления. Начата работа по созданию на базе Академии государственного управления международной сети академий и школ госуправления (NASPA) – как платформы этого хаба.

При поддержке Фонда Ханса Зайделя уже осуществлен второй прием иностранных слушателей в магистратуру Академии. Хотел бы поприветствовать от имени коллектива поступивших в нашу Академию государственных служащих из Киргизской Республики и Республики Таджикистан. Думаю, совместно с Фондом мы поработаем над вопросом приема в Академию слушателей и из других стран-партнеров регионального хаба на следующий учебный год.

        В целом нам необходимо концептуально и четко определить роль и наши функции в этой структуре.

             Материально-техническое обеспечение. Недавно по иницативе руководства АДГС были внесены изменения в Закон РК «О государственном имуществе», что позволило Академии сохранить возможность продолжить свою деятельность, как в области послевузовского, так и дополнительного образования. Для укрепления материально-технической базы принято решение о передаче на баланс Академии здания, где она сегодня размещается. Все это реализовано благодаря поддержке Администрации Президента Республики Казахстан, руководства Агентства РК по делам госслужбы. Хотел бы от вашего имени, уважаемые коллеги, выразить огромную благодарность за постоянную поддержку наших инициатив.

 

Дорогие магистранты и докторанты! Вы видите, коллектив Академии делает все для того, чтобы вы овладели самыми современными знаниями, навыками и компетенциями. От вас требуется большая и кропотливая работа, целеустремленность и упорство. Поэтому хотел бы призвать приложить максимум усилий для освоения наших новых программ обучения. Тогда, я уверен, вам будет обеспечен успех в вашей дальнейшей, после завершения обучения в Академии, деятельности на госслужбе.

Позвольте от имени ППС и сотрудников пожелать нынешнему составу магистрантов и докторантов успешного обучения в стенах нашей Академии.

Профессорско-преподавательскому составу – успехов в достижении поставленных перед нами задач по обеспечению качественного, конкурентоспособного обучения.

 

Бүгінгі магистранттар мен докторанттар білікті маман болып, болашақта мемлекетіміздің өркендеуіне лайықты үлес қосады деп сенім білдіремін, тек жақсы жетістіктерімен, жоғарғы көрсеткіштерімен қуанта беріңіздер.

Жаңа оқу жылы құтты болсын!

 

                                                                         

Академия государственного управления и модернизация

государственной службы

 

  Выступление на Форуме ректоров Астана, 23 мая 2012 г

 

Уважаемые участники и гости Форума!

Дамы и господа!

 

Сегодня начал свою работу V Астанинский экономический Форум, в рамках которого в этом году мы проводим Форум ректоров школ и академий госуправления и госслужбы.

Астанинский экономический форум является главным мероприятием Евразийского клуба ученых, который был создан по идее Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева.

Форум получил широкое международное признание. Об этом свидетельствуют тот факт, что на нем сегодня присутствуют свыше 6500 делегатов из 85 стран мира. Приглашены 11 нобелевских лауреатов, профессора входящие в рейтинг «100 глобальных мыслителей современности», руководители и представители 35 международных организаций. Всего программа Форума включает более 40 мероприятий различных форматов. Такая солидность и масштабность участия свидетельствуют о том, что Форум получил поистине международное признание и стал широко известной и полезной дискуссионной площадкой.

        Как отметил Глава нашего государства Н.А.Назарбаев в современном мире без выявления и совместного обсуждения проблем на уровне отдельных регионов, группы стран и даже отдельных государств невозможен прогресс в решении общемировых проблем и вызовов.

В целом ученые отмечают наличие таких новых тенденций в мире, как формирование новой международной финансовой архитектуры, усиление интеграционных процессов между государствами, стирание границ в информационной среде, создание крупных социальных сетей и Интернет-сообществ, которые объединяют людей из разных стран и континентов. 

 

Все это требует заставляет нас по-новому смотреть на роль государств и правительств в современном мире Постоянно меняющиеся условия требуют от политиков и правительств создания эффективной системы генерации и принятия новых инновационных политических решений, как на уровне государств, так и на уровне мирового сообщества. 

Поэтому очевидно, что успех возможен только при наличии современного  управленческого государственного аппарата, сформированного из высококлассных государственных служащих нового уровня. В этих условиях роль и ответственность системы подготовки государственных служащих, повышения их квалификации существенно возрастают. Причем вопросы повышения профессионализма и компетентности государственных служащих независимо от географии страны, в которой они осуществляют свою деятельность, переходят на общую для всех плоскость обсуждения.    

Как показывает практика, коллективно вырабатываемые решения и усилия всегда являлись ключевыми факторами успеха при решении разных проблем.

Поэтому мы надеемся, что сегодняшний Форум руководителей школ и академий госуправления откроет новые возможности для совместной работы по совершенствованию систем обучения государственных служащих в наших странах. Для повышения эффективности работы мы предложили новый формат проведения мероприятия, который предусматривает интенсивную предварительную работу по обсуждению направлений сотрудничества между школами, академиями с тем, чтобы выйти на принятие соглашений и договоров в дни проведения, также было предложено определить конкретный круг вопросов для обсуждения.

Мы уже подписали ряд совместных документов, в том числе Меморандумы о сотрудничестве с Академией госуправления при Президенте Азербайджанской Республики, Евроакадемией Эстонии, Институтом госуправления Турции и Ближного Востока (TODAIE), Соглашения о сотрудничестве с ENA, Кембриджским университетом, Институтом госадминистрирования и Центром антикоррупционного просвещения Литвы, Поволжским институтом госслужбы имени Столыпина, Соглашение о партнерстве с Фондом Х.Зайделя. Сегодня мы планируем обсудить конкретные проблемы и основные тенденции развития системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих в наших странах и в целом в мире, обменяться опытом и достижениями с целью установления между собой прочных и надежных связей для партнерства и сотрудничества.

 

Создание профессионального правительства в Казахстане, новой модели государственной службы в рамках реализации Стратегии «Казахстан - 2030» потребовали пересмотра целей и задач обучения государственных служащих.

Для совершенствования достигнутых результатов и дальнейшего развития,  необходимы современные компетентные государственные служащие с высокой квалификацией, знаниями и навыками для службы на благо страны и граждан Казахстана. Важная роль в достижении этой цели принадлежит Академии государственного управления при Президенте РК, образованной в 2005 году, путем слияния Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан, Судебной академии при Верховном суде Республики Казахстан и Дипломатической академии.

Свою образовательную деятельность  Академия осуществляет по следующим основным направлениям:

-         Повышение квалификации и переподготовка государственных служащих;

-         Профессиональная подготовка в магистратуре и докторантуре.;

-         Научная деятельность.

В настоящее время, образовательную и научно-исследовательскую составляющую Академии обеспечивают 6 институтов: Национальная школа государственной политики, Институт государственного и местного управления, Институт дипломатии,  Институт правосудия, Институт переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, Институт модернизации государственного управления.

      Особенность данной встречи в рамках Форума ректоров в том, что она проходит в период определения новых подходов в работе Академии, качественного изменения содержательной и методической части образовательного процесса.

Свою роль в реализации эффективной кадровой политики государства, Академия  видит в  подготовке  новой генерации государственных служащих, способных обеспечить  интеллектуальное сопровождение проводимых в стране важнейших  преобразований, инновации в госуправлении. 

         Хотелось бы отметить, что по поручению Президента страны Н.А.Назарбаева, в Казахстане выстроена новая модель развития системы образования и науки, обеспечивающая его конкурентоспособность в современном мире.

Благодаря разработанным Министерством образования и науки Республики Казахстан инновационным изменениям, внесенным в закон "Об образовании", новому Закону "О науке", а также Государственной программе развития образования на 2011-2020 годы в Казахстане созданы совершенно новые возможности для развития ВУЗов.

Новое законодательство значительно расширяет их академическую свободу и автономность. Открываются новые возможности для внедрения лучших международных образовательных практик, корпоративных методов управления, обеспечивается академическая мобильность обучающихся и профессоров.
       Внедрение современных подходов финансирования научной деятельности, наряду с его увеличением на 70% по сравнению с прошлым годом, создали реальные механизмы активного вовлечения ученых ВУЗов в конкретные научные разработки.

Как известно, по Указу Президента Республики Казахстан Академия является высшим учебным заведением с особым статусом. Вышеуказанные законодательные изменения устанавливают значительный спектр прав и привилегий для вузов, имеющих такой статус. Можно сказать, что впервые созданы правовые основы для проведения в Академии  масштабных инновационных изменений.

Основные же направления модернизации системы обучения госслужащих, где  одним из приоритетов определено повышение профессионализма государственных служащих, формирование высокой корпоративной культуры и совершенствование этики поведения сформулированы в Концепциии новой модели государственной службы Казахстана.

       В целях реализации Концепции новой модели государственной службы, а также на основе результатов функционального анализа деятельности Академии,  проведенной в рамках проекта Европейского Союза,  нами разработана Концепция развития Академии, где  определены стратегические направления модернизации. 

Изучение мирового опыта обучения госслужащих показывает, что в мире нет идеальной   системы, которую можно было экстраполировать и механически использовать в любой стране, это наверно и невозможно сделать.

Как показывает анализ, наилучшие результаты достигаются там, где выявляются и признаются недостатки действующей системы, на основе исследований  правильно устанавливаются потребности в изменениях и грамотно оценивается вероятность достижения успеха в результате этих изменений. 

В этом плане у нашей Академии сейчас имеется уникальная возможность для осуществления прорывных изменений и качественных трансформаций:

  1. 1.Политическая поддержка преобразований Администрацией Президента РК и Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы.
  2. 2.Наличие законодательной базы для инноваций в данной сфере.
  3. 3.Институциональная поддержка Европейского союза через проект: «Реформа и модернизация госслужбы правительства Казахстана.
  4. 4.Вовлеченность коллектива в процесс модернизации и наличие достаточных ресурсов для реализации проекта.                

Ключевыми трендами принятой Концепции являются создание эффективно действующей системы повышения квалификации, подготовка государственных служащих через внедрение инновационных программ обучения, осуществление современных научных исследований, в реализации которых нуждается государственное управление. 

 

1. Совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих  запланировано реализовать по следующим направлениям.

Создание единой системы переподготовки и повышения квалификации, включающей Академию и Регионального Центра Обучения, обеспечение эффективного взаимодействия внутри системы.

Превращение Академии в информационно-методический центр для регионов, с обеспечением доступа сотрудников и слушателей РЦО к электронной библиотеке и базам Академии.

Модернизация содержательной части программ курсов переподготовки и семинаров повышения квалификации госслужащих.

Внедрение в процесс обучения дистанционных образовательных технологий, в том числе переподготовки перед очным обучением.

 

2. Модернизация содержания и организации программ послевузовского образования будет направлена на формирование  таких компетенций, как обще-управленчиские базовые, профессионально-прикладные, социально-экономические, политико-правовые и личностные, развивающие аналитические способности, навыки принятия эффективных практических решений, умения руководить в условиях трансформации для достижения успеха.

Достижение этих компетенций требует выполнения ряда задач, в том числе внедрения признанных в мире образовательные программы по подготовке магистров: MPA (Master of Public Administration), MPP (Master of Public policy), LLM (Master of Law), MIR (Master of International relations), и докторов Phd: DPA (Doctor of Public Administration), PPOL (Phd in Public policy), Phd in International relations и др.

Мы понимаем, что решение поставленных задач невозможно без соответствующего кадрового сопровождения. Поэтому одним из главных приоритетов Академии является повышение квалификации персонала и профессорско-преподавательского состава. У казахстанских ученых с каждым годом расширяется возможность прохождения научных стажировок в ведущих мировых научных центрах, в том числе в рамках международной программы «Болашак». Поэтому Академией проработан вопрос по повышению квалификации преподавательского состава и сотрудников в рамках стипендии «Болашак» на целевой основе.

 

В контексте направлений модернизации Академии особое внимание уделяется реализации политики  трилингвизма и интернационализации учебных программ, проведение занятий на иностранном языке с привлечением ведущих зарубежных ученых. При этом решается задача по повышению исследовательских компетенций ППС путем его интеграции в международное академическое сообщество.

 

        Успешный опыт создания школ госуправления и университетов  мирового уровня (в качестве примеров можно рассмотреть школу имени Ли Куан Ю или Назарбаев Университет) показывает, что этого невозможно сделать без интенсивного международного сотрудничества и трансферта передовых образовательных технологий, помощи в этом международных организаций и вузов-партнеров.

        Поэтому развитие международного сотрудничества в жизни Академии, находящейся на этапе модернизации, занимает сейчас особое место. Мы понимаем, что оно одинаково важно как в совершенствовании системы повышения квалификации, так и для процесса внедрения новых мастерских и докторских программ, современных научных методологий. Как показывает опыт, образовательная, научная деятельность любого вуза настолько многогранна, настолько многосторонней должен быть спектр зарубежных вузов-партнеров.   Поэтому Академия готова к сотрудничеству: - по программам двойного диплома, международной стажировки слушателей магистерских и докторских программ, академической мобильности;

- приглашения международных экспертов для чтения лекций, проведения семинаров, руководства научными исследованиями магистрантов и докторантов PhD;

- организации и проведения совместных конференций и симпозиумов, издания совместных научных трудов, разработки и издания учебно-методической литературы;

        - совместного накопления образовательных ресурсов;

        - проведения научных исследований и многое др.

       

Поэтому надеюсь наш Форум ректоров станет той площадкой, где можно обсудить все актуальные вопросы взаимодействия между нашими вузами для решения вопросов совершенствования подготовки госслужащих в наших странах. 

В этом плане развитию международного сотрудничества способствовало бы и создание регионального центра ХАБа (центра), как коммуникатора по распространению знаний и опыта в сфере госслужбы.

Предварительные встречи и переговоры, проведенные вчера, позволяют надеяться на успех в этой работе. Думаю, что работа Форума будет результативной. Со своей стороны, в рамках вынесенных на рассмотрение круга вопросов, предлагаю обсудить предложения:

1. По созданию международной сети взаимодействия школ государственного управления (INASPA - International network national academies and schools of public administration). В рамках этой сети всесторонне способствовать развитию направления on-line обучения и расширения образовательных границ для охвата государственных служащих всех регионов, базы данных ученых и экспертов в области государственного управления и  государственной службы.

2. Сделать традиционной  проведение ежегодного форума ректоров национальных академий и школ государственного управления для регулярного обмена мнением по вопросам обеспечения качества в образовании, совершенствования сотрудничества и взаимообмена новациями и идеями.

3.  Содействовать активизации программ академического обмена на основе межгосударственных и межвузовских соглашений по:

- обмену магистрантами и преподавателями;

- реализации совместных образовательных программ с вузами ближнего и дальнего зарубежья;

- программам двухдипломного образования.

4. Создать электронную базу учебников, учебно-методических пособий, циклов лекций ведущих ученых - экспертов в сфере государственного управления для широкого использования в рамках сети.

 

Уважаемые дамы и господа, участники Форума ректоров, хотелось бы отметить, что Академия будет продолжать дальнейшее сотрудничество с ведущими вузами Азии, Европы и Америки. В наших намерениях – превратить Академию в узловой центр национальных академий и школ государственного управления Евразийского региона, предоставляющий широкий спектр услуг и возможностей в области образования и науки.

У Академии есть для этого хорошая основа и четко выверенная стратегия развития, воля и желание покорять новые вершины и добиваться поставленных результатов. Уверен, что в ходе работы форума мы услышим немало интересных докладов, конструктивных обсуждений, новых мыслей, посвященных актуальным проблемам и перспективам обучения государственных служащих для развития системы государственного управления и государственной службы.

Желаю участникам Форума Ректоров успешной и плодотворной работы!

              Благодарю за внимание!

 

adres-niz

 

010000 Астана, пр. Абая, 33 а,
Приемная комиссия: 8 (7172) 75 34 77

тел/факс: 75 32 68

еmail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.
www.pa-academy.kz